【编者按】6月15日，全省文明城市创建工作培训班暨现场推进会举行。会上，凤县县委常委、宣传部部长宁亚莹以《探索建立“五制五化”长效机制  擦亮全国文明城市金字招牌》为题，交流介绍了做法经验。

探索建立“五制五化”长效机制   擦亮全国文明城市金字招牌   

 宁亚莹

凤县始终坚持以人民为中心，以“创建为民、创建惠民”为宗旨，多年来矢志不渝开展文明城市创建，2017年荣获第五届全国文明城市荣誉称号，2020年顺利通过中央文明委复查考核，2021年高分通过中央文明委的年度测评。在创建全国文明城市工作中，凤县探索建立了“五制五化”长效机制，用机制保障常态化创建，城乡面貌不断改观，市民素质明显增强，精神文明建设全面提升，书写了让人民群众满意的文明城市答卷。曾经到过凤县的中宣部、中央文明办调研组及省市各级领导对县城建设纷纷点赞，省政府主要领导作出“小精特美”的高度评价。

一、坚持“十组联动”机制，推动一体化抓促

坚持“一把手”负总责，实行县委书记挂帅，县长和县级四大班子分管联系领导分头抓促，各镇各部门合力攻坚，统筹推动全县创建工作，协调解决存在困难和问题。高规格成立领导小组办公室和十个工作组，做到领导责任、职责任务、人员落实“三到位”。按照测评体系，每年召开两次推进会，每月召开一次联席会，专题研究部署、协调推进创文工作。将创建指标任务细化分解至“一办十组”，县委书记与各镇、各部门、各环境工作组签订目标责任书，层层压实责任，对标对表抓创建。

二、坚持“网格四包”机制，推动精细化管理

依托县网格化综合管理平台和凤县微信矩阵群，制定印发了《完善网格管理直接服务群众工作方案》，健全完善了权责明晰、信息共享、渠道畅通、服务便捷、全面覆盖、多元共治的全县统一的网格化服务治理体系。按照“县级领导包片、网格长牵头、网格责任单位包段、中心户长（网格志愿者）包户”的网格运行机制，对全县上报的28类139个实地考察点位和112个物业小区、居住小区进行逐一分解，将县城划分为12个网格，由27名县级领导包抓，12个县级部门牵头，132个单位分段包抓，9个镇由9名联系镇县级领导包抓，形成了条块结合、以块为主，横向到边、纵向到底、无缝对接的包抓责任体系。把每名机关干部和志愿者明确到城区每个小区、每个楼栋、每个路口、每条路段；将镇村干部和志愿者分布到镇村各个区域，做到全镇所有村组、所有路段、街道、商铺、住户实现全覆盖。

三、坚持“共建共享”机制，推动硬支撑保障

把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把强化硬件支撑作为文明城市创建的关键之要，大力实施城市精细化提升行动，做强“底子”、做实“里子”、做优“面子”。累计投入民生资金61.04亿元，实施民生项目976个，建成全省一流的凤县幼儿园，成功创建为全省双高双普县、社区教育实验区、全民健身示范县；实施市政重点项目23个，新增供热面积15.91万平方米、燃气用户2100余户，棚户区、老旧小区改造惠及群众1.4万人；新建农村公路252.7公里，打通了通村通组最后一公里，通村公路和客运车辆实现全覆盖，被评为全国美丽乡村建设先进县。镇中心卫生院国医馆、村卫生室标准化建设实现全覆盖，荣获省级慢性病综合防控示范区、国家卫生城市荣誉称号；深化基层社会治理取得明显成效，成功创建为全国信访工作“三无”县，“236”矛盾纠纷多元化解机制工作经验在全省交流推广，率先在全市完成省级“雪亮工程”试点县建设任务。

四、坚持“品牌塑造”机制，推动长效化创建

坚持“创文明城”和“育文明人”相结合，持续擦亮创建特色品牌。一是擦亮山清水秀地干净的环境品牌。以5A级县城建设为抓手，持续强化县镇村三级网格化管理，严格落实“门前五包”、定期保洁、集中整治和网格化综合管理有奖举报等制度，加强市容环境、交通秩序等方面综合整治，促进城乡环境更加干净整洁。二是擦亮崇德向善人文明的人文品牌。积极推进社会主义核心价值观“六进两融入”工作，认真做好各级道德模范评选推荐工作，大力开展“感动凤县年度人物”和12类“最美人物”评选表彰活动，6人入选中国好人榜，10人被评为“陕西好人”，17人被评为宝鸡市道德模范和“宝鸡好人”，90余人被评为感动凤县年度人物，持续提升“凤县好人”的影响力和带动力。三是擦亮“文明实践·幸福凤县”的志愿服务品牌。以全国新时代文明实践中心建设试点工作为抓手，唱响新思想宣讲“镇村大叫板”“文艺轻骑兵”“慈孝集体生日会”等文明实践志愿服务品牌。将新时代文明实践志愿服务活动与创文工作深度融合，开展“党员志愿先锋行，共建共享助创文”“文明使者传递文明力量”骑行宣传等各类内容丰富的志愿服务活动50余次，累计参与群众4万人次，引导群众助力文明城市创建。2022年，凤县常态化志愿服务工作机制得到了省政府主要领导的肯定。四是擦亮“人民城市人民建，人民城市为人民”的民生品牌。坚持以人民为中心，开展“我为群众办实事”实践活动，实施了以凤县花园小区等为代表的老旧小区改造工程和滨江健康步道建设、改建便民停车场3处、新施划车位156个、免费为90个居住小区安装充电桩772个，全面完成新建路、汉中路街区改造等，着力解决好老百姓最急最忧最盼的问题，让凤县人民真切感受到创建全国文明城市惠民的成果，城市精细化管理水平和人民群众幸福指数进一步提升。五是擦亮市场“四心”创建的服务品牌。农贸市场是一座城市最具“烟火气息”的地方，凤县仅有2个集贸市场都是建成时间超过20年的老旧市场。在文明城市创建过程中，我们本着“小市场，大民生”理念，坚持规范管理与便民利民结合，一方面从主体资格、食品追溯、检验检疫、诚信经营、熟食经营、商品质量、经营秩序、环境卫生、安全生产和公共服务10个方面对集贸市场进行规范，落实农贸市场长效化、精细化管理。另一方面更加注重在软性服务上的提升，开展细心服务、热心服务、放心服务、爱心服务“四心”创建，让消费者安心、舒心、放心、称心，更好地服务和保障居民生活。

五、坚持“多方监督”机制，推动全民化参与

坚持创文、创卫、网格化管理一体化推进，成立智慧凤县运营指挥中心，择优聘请46名创文巡访员和网格巡查员，对县城各网格环境综合整治工作进行不间断、流动式、全方位的监督检查。制定印发《凤县创建全国文明城市工作流动红旗评选办法》，坚持一月一督查、一月一通报，实行全国文明城市巩固提升流动红（黄）旗评比制度，每月对9个镇和县城12个网格区按类别进行实地测评、当场交办、书面通报、媒体曝光、会议推进、跟踪督办，推动所有问题扎实彻底整改到位。充分发挥县级媒体监督作用，加大对不文明行为的曝光力度，在全县大力开展全民随手拍活动，鼓励群众通过微信、邮箱、电话或网格化综合管理网络平台进行有奖举报，形成全民参与、齐抓共管的创文工作格局。制定并严格落实《凤县创建全国文明城市复查考核目标责任制考评办法》《凤县创建全国文明城市复查考核责任追究办法》，激励各级各部门勇于担当、主动作为，助推创文成效巩固。

  文明创建是一项久久为功的“耐力比拼”，也是一场没有尽头的“幸福接力”。下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，认真落实本次会议精神，充分学习借鉴兄弟市县的好做法、好经验，正识差距不足，明晰思路方向，大干快干实干，让文明城市常态化创建工作全面提质增效，跑出全国文明典范城市创建目标的凤县速度。